{"id":6304,"date":"2019-12-18T16:37:24","date_gmt":"2019-12-18T15:37:24","guid":{"rendered":"https:\/\/knowmadinstitut.org\/?p=6304"},"modified":"2020-06-10T06:30:55","modified_gmt":"2020-06-10T04:30:55","slug":"debate-sobre-regulacion-de-cannabis-en-el-salvador-un-par-de-observaciones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/knowmadinstitut.org\/es\/2019\/12\/debate-sobre-regulacion-de-cannabis-en-el-salvador-un-par-de-observaciones\/","title":{"rendered":"Debate sobre Regulaci\u00f3n de Cannabis en El Salvador. Un par de observaciones."},"content":{"rendered":"<p><em>Por Ricardo Langlois, Special Advisor Knowmad Institut<\/em><\/p>\n<figure id=\"attachment_3979\" aria-describedby=\"caption-attachment-3979\" style=\"width: 341px\" class=\"wp-caption alignright\"><img class=\"wp-image-3979 \" role=\"img\" src=\"https:\/\/knowmadinstitut.org\/wp-content\/uploads\/2018\/10\/ric-2.svg\" alt=\"\" width=\"341\" height=\"341\" srcset=\"https:\/\/knowmadinstitut.org\/wp-content\/uploads\/\/2018\/10\/ric-2.svg 300w, https:\/\/knowmadinstitut.org\/wp-content\/uploads\/\/2018\/10\/ric-2.svg 100w, https:\/\/knowmadinstitut.org\/wp-content\/uploads\/\/2018\/10\/ric-2.svg 400w, https:\/\/knowmadinstitut.org\/wp-content\/uploads\/\/2018\/10\/ric-2.svg 700w, https:\/\/knowmadinstitut.org\/wp-content\/uploads\/\/2018\/10\/ric-2.svg 768w, https:\/\/knowmadinstitut.org\/wp-content\/uploads\/\/2018\/10\/ric-2.svg 1200w, https:\/\/knowmadinstitut.org\/wp-content\/uploads\/\/2018\/10\/ric-2.svg 1000w\" sizes=\"(max-width: 341px) 100vw, 341px\" \/><figcaption id=\"caption-attachment-3979\" class=\"wp-caption-text\">Ricardo Langlois, Special Advisor<\/figcaption><\/figure>\n<p>El d\u00eda jueves, once de abril del dos mil diecinueve, se present\u00f3 una propuesta para la reforma de la pol\u00edtica de control de la Cannabis L., conocida popularmente como <em>mariguana<\/em>, en la cual se busca reformar el Art. 3 literal E de la Ley Reguladora Relativa a las Drogas (LERARD), y se pretende realizar los siguientes cambios:<\/p>\n<ul>\n<li>Que el cannabis podr\u00e1 extraerse, bajo cantidades estrictamente necesarias, para fines de investigaci\u00f3n cient\u00edfica, elaboraci\u00f3n de medicamentos, y tratamiento m\u00e9dico, con autorizaci\u00f3n de la Direcci\u00f3n Nacional de Medicamentos (DNM).<\/li>\n<li>Importaci\u00f3n, fabricaci\u00f3n y distribuci\u00f3n de medicamentos que contengan cannabis ser\u00e1n supervisados por la DNM.<\/li>\n<li>Registro de usuarios y productos de cannabis ante el Ministerio de Salud (MINSAL), en los cuales se registrar\u00e1n pacientes, personas naturales y jur\u00eddicas que fabriquen cannabis o lo importen, y tambi\u00e9n las entidades de investigaci\u00f3n autorizadas para realizar investigaciones sobre cannabis; laboratorios farmac\u00e9uticos o droguer\u00edas produzcan o fabriquen productos relacionados con la cannabis.<\/li>\n<li>Aplicaci\u00f3n proporcional de una sanci\u00f3n administrativa para todas las personas relacionadas en el registro, que no proporcionen informaci\u00f3n y documentaci\u00f3n al MINSAL, siendo aplicable la imposici\u00f3n de una multa de hasta treinta y seis salarios m\u00ednimos del sector comercio y servicios, la inhabilitaci\u00f3n para el ejercicio de dicha actividad y cierre de establecimiento (sin perjuicio de la responsabilidad penal en que se haya incurrido).<\/li>\n<\/ul>\n<p>Aunque es la primera ocasi\u00f3n en la cual se pretende regular la Cannabis L. en El Salvador, esta iniciativa adolece de ciertas omisiones enfocadas en la persona humana, y pretende dejar en vac\u00edo legal otros aspectos que pueden ser resueltos a trav\u00e9s de esta iniciativa.<\/p>\n<p>Al omitir la regulaci\u00f3n de tenencia de m\u00ednimos legales de cannabis para fines medicinales o l\u00fadicos, se infiere que esta iniciativa pretende favorecer exclusivamente a &#8220;droguer\u00edas&#8221; o laboratorios farmac\u00e9uticos.<\/p>\n<p>Por ello, se enumeran las siguientes cr\u00edticas a la propuesta puntual:<\/p>\n<p><strong>1. Violaci\u00f3n al principio de legalidad al no determinar monto m\u00ednimo de tenencia de cannabis para particulares<\/strong><\/p>\n<p>Al estipular el t\u00e9rmino c<em>antidades estrictamente necesarias<\/em> para realizar extractos, preparados y derivados del cannabis con fines medicinales o de investigaci\u00f3n cient\u00edfica, provoca que el legislador omita su obligaci\u00f3n de indicar cu\u00e1l es el quantum de Cannabis L. relevante para fines m\u00e9dicos, que no tiene relevancia penal o para los fines administrativos &#8211; sancionatorios.<\/p>\n<p>Por ejemplo, en el Estado de Oregon de los Estados Unidos de Am\u00e9rica, en la secci\u00f3n 475.320 de la Ley de Mariguana Medicinal de Oregon (Oregon Medical Marihuana Act) establece que la tenencia m\u00ednima de cannabis utilizable para fines medicinales, es de 24 onzas, lo cual equivale a <strong>672 gramos.<\/strong><span id='easy-footnote-1-6304' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/knowmadinstitut.org\/es\/2019\/12\/debate-sobre-regulacion-de-cannabis-en-el-salvador-un-par-de-observaciones\/#easy-footnote-bottom-1-6304' title='Estado de Oregon, Estados Unidos de Am\u00e9rica, Oregon Medical Marihuana Act, secci\u00f3n 475,320, p\u00e1gina 8, enlace: https:\/\/medicalmarijuana.procon.org\/sourcefiles\/ORS.pdf'><sup>1<\/sup><\/a><\/span><\/p>\n<p>En la Rep\u00fablica de Colombia, conforme al Art. 2 Literal J Inc\u00b0 2 de la Ley 30 de 1986 colombiana, se establecen como cantidad m\u00ednima <strong>20 gramos de mariguana y 5 gramos de mariguana hach\u00eds.<\/strong><span id='easy-footnote-2-6304' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/knowmadinstitut.org\/es\/2019\/12\/debate-sobre-regulacion-de-cannabis-en-el-salvador-un-par-de-observaciones\/#easy-footnote-bottom-2-6304' title='Rep\u00fablica de Colombia, Ley 30 de 1986, a\u00f1o 1986 p\u00e1gina 2, enlace: &lt;a href=&quot;http:\/\/www.acnur.org\/t3\/fileadmin\/Documentos\/BDL\/2008\/6460.pdf?view=1&quot;&gt;http:\/\/www.acnur.org\/t3\/fileadmin\/Documentos\/BDL\/2008\/6460.pdf?view=1&lt;\/a&gt;'><sup>2<\/sup><\/a><\/span> <strong><br \/>\n<\/strong><\/p>\n<p>Es de recordar que el principio de legalidad, seg\u00fan la Sala de lo Constitucional de El Salvador, deviene de la Seguridad Jur\u00eddica, ya que el prop\u00f3sito de este es \u201cque los miembros de la colectividad social sean gobernados por la voluntad racional y justa de las leyes y<em> no por la voluntad arbitraria de los hombres<\/em>\u201d.<span id='easy-footnote-3-6304' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/knowmadinstitut.org\/es\/2019\/12\/debate-sobre-regulacion-de-cannabis-en-el-salvador-un-par-de-observaciones\/#easy-footnote-bottom-3-6304' title=' Sala de lo Constitucional, Corte Suprema de Justicia de El Salvador, sentencia del d\u00eda 31-VIII-2015, referencia Inc. 115-2012. '><sup>3<\/sup><\/a><\/span><\/p>\n<p>La determinaci\u00f3n de un monto m\u00ednimo de tenencia de cannabis para la persona particular es necesaria, ya que, si el consumo medicinal del cannabis no es suficiente, el particular puede acceder a medicamentos especializados que ofrezca la red de salud en El Salvador.<\/p>\n<p><strong>2. Indeterminaci\u00f3n del principio de legalidad en la sanci\u00f3n administrativa<\/strong><\/p>\n<p style=\"padding-left: 40px;\">I) De forma muy ambigua, se determinan tres tipos de sanciones en la iniciativa de reforma:<br \/>\nII) Hasta treinta y seis salarios m\u00ednimos vigentes del sector comercio y servicios;<br \/>\nInhabilitaci\u00f3n del ejercicio de una actividad;<br \/>\nIII) Cierre de establecimiento.<\/p>\n<p>No queda claro en la iniciativa en qu\u00e9 circunstancia o a qu\u00e9 persona (natural o jur\u00eddica) se le aplicar\u00eda la sanci\u00f3n de multa, inhabilitaci\u00f3n o cierre de establecimiento. Se destaca que el principio de legalidad en el proceso sancionatorio-administrativo tiene las mismas caracter\u00edsticas que del principio de legalidad penal: <em>lex praevia<\/em>, prohibici\u00f3n de retroactividad; <em>lex scripta,<\/em> prohibici\u00f3n de aplicaci\u00f3n de cualquier derecho que no sea el escrito; <em>lex stricta<\/em>, prohibici\u00f3n de extensi\u00f3n del derecho en situaciones an\u00e1logas; y <em>lex certa<\/em>, prohibici\u00f3n de aplicaci\u00f3n de circunstancias legales indeterminadas.<span id='easy-footnote-4-6304' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/knowmadinstitut.org\/es\/2019\/12\/debate-sobre-regulacion-de-cannabis-en-el-salvador-un-par-de-observaciones\/#easy-footnote-bottom-4-6304' title='Enrique Bacigalupo. Principios Constitucionales del Derecho Penal. Buenos Aires, Argentina. Editorial Hammurabi, cuarta edici\u00f3n, a\u00f1o 1999. Pp. 44-49 '><sup>4<\/sup><\/a><\/span><\/p>\n<p>Por lo tanto, la iniciativa de ley tendr\u00e1 que determinar c\u00f3mo impondr\u00edan las sanciones administrativas, ya que debe estar estipulado claramente el hecho a sancionar y la persona a castigar.<\/p>\n<p><strong>Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n<p>Si bien la presente iniciativa puede tener buena intenci\u00f3n y estar en consonancia con los dem\u00e1s ordenamientos jur\u00eddicos en el mundo, se encuentra incompleta y deja sospecha de estar a favor de las empresas farmac\u00e9uticas. Esta inferencia no es antojadiza ya que queda omitida cualquier estipulaci\u00f3n concerniente al monto m\u00ednimo de tenencia de cannabis, el cual est\u00e1 regulado en diferentes pa\u00edses y Estados.<\/p>\n<p>No legislar sobre ese aspecto es aceptar que la persona humana no puede determinarse y necesita que sus decisiones personales sean subrogadas a las empresas farmac\u00e9uticas. Esta designaci\u00f3n no es caprichosa, ya que los pacientes registrados que cuenten con acceso a medicamentos, tienen el derecho a tener cierta cantidad de cannabis con fines medicinales, so pena de prevenir una persecuci\u00f3n penal.<\/p>\n<p>El modelo colombiano y oregoniano aceptan las dos formas de uso medicinal del cannabis: autocultivo para uso terap\u00e9utico y medicamentos fabricados. Si bien la designaci\u00f3n del cannabis ser\u00e1 de receta especial retenida, esta tendr\u00eda que cumplir los requisitos que se estipulan en los Arts. 21 y 22 de la Ley de Medicamentos y el Art. 49 del Reglamento de Estupefacientes, Psicotr\u00f3picos, Precursores, Sustancias y Productos Qu\u00edmicos y Agregados. <span id='easy-footnote-5-6304' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/knowmadinstitut.org\/es\/2019\/12\/debate-sobre-regulacion-de-cannabis-en-el-salvador-un-par-de-observaciones\/#easy-footnote-bottom-5-6304' title=' Direcci\u00f3n Nacional de Medicamentos, Instructivo para el Manejo de Medicamentos Controlados en los Establecimientos de Salud Sujetos a la Leyde Medicamentos. C\u00f3digo DNM-PC-02-I-01. Art. 3,literal M. '><sup>5<\/sup><\/a><\/span><\/p>\n<p>La iniciativa no toma en cuenta la posible homologaci\u00f3n de permisos de cannabis expedidos en el extranjero. Esto, a pesar de que en El Salvador ya han sido procesados pacientes tratados con cannabis, dej\u00e1ndoles en detenci\u00f3n mientras enfrentaban su proceso penal. <span id='easy-footnote-6-6304' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/knowmadinstitut.org\/es\/2019\/12\/debate-sobre-regulacion-de-cannabis-en-el-salvador-un-par-de-observaciones\/#easy-footnote-bottom-6-6304' title=' El Diario de Hoy. Activista estadounidense preso en Mariona por llevar $43 en marihuana. Diciembre de 2017. Enlace: &lt;a href=&quot;https:\/\/historico.elsalvador.com\/427278\/activista-preso-en-mariona-por-llevar-43-en-marihuana.html&quot;&gt;https:\/\/historico.elsalvador.com\/427278\/activista-preso-en-mariona-por-llevar-43-en-marihuana.html&lt;\/a&gt; '><sup>6<\/sup><\/a><\/span><\/p>\n<p>Al no regularse las cantidades m\u00ednimas de tenencia de cannabis medicinal y estipular que el cannabis ser\u00eda un tipo de medicamento controlado, se muestra que busca incentivar el acaparamiento de las empresas farmac\u00e9uticas sobre el cannabis, menospreciando as\u00ed la auto-determinaci\u00f3n de la persona, pues como establece el Art. 1 de la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica, el fin del Estado es la persona humana.<\/p>\n<p>A ello se suma la falta de participaci\u00f3n del Estado salvadore\u00f1o para proporcionar medicamentos basados en la Cannabis L. para la poblaci\u00f3n salvadore\u00f1a, conforme a los Arts. 65 y 66 de la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica. Esto dar\u00eda lugar a licencias \u00fanicamente de grandes farmac\u00e9uticas, perdiendo la oportunidad de la producci\u00f3n estatal, con todo lo que ello implica.<\/p>\n<p>En este aspecto se destaca que el Estado podr\u00eda producir estas medicinas de manera eficiente, pues en esta regi\u00f3n del tr\u00f3pico el cultivo de esta planta se ve favorecido por los factores clim\u00e1ticos y geogr\u00e1ficos. Ser\u00eda una buena estrategia considerar la producci\u00f3n local por parte del estado para proveer a los ciudadanos de medicinas que se extraen de esta planta y que son de menor costo que otros medicamentos.<\/p>\n<p>Finalmente, mencionar que el debate que se est\u00e1 dando a nivel legislativo es de gran importancia en vistas a la situaci\u00f3n local e internacional. Sin embargo, es necesario que este se despoje de los sofismas legitimados, que adopte las recomendaciones de la OMS con respecto a la fiscalizaci\u00f3n de esta sustancia y se apegue a la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Por Ricardo Langlois, Special Advisor Knowmad Institut El d\u00eda jueves, once de abril del dos mil diecinueve, se present\u00f3 una propuesta para la reforma de la pol\u00edtica de control de la Cannabis L., conocida popularmente como mariguana, en la cual se busca reformar el Art. 3 literal E de la Ley Reguladora Relativa a las&#8230;<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":6302,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[335,339],"tags":[71,215,220,123,145,326,173],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/knowmadinstitut.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6304"}],"collection":[{"href":"https:\/\/knowmadinstitut.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/knowmadinstitut.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/knowmadinstitut.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/knowmadinstitut.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=6304"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/knowmadinstitut.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6304\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/knowmadinstitut.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/6302"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/knowmadinstitut.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=6304"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/knowmadinstitut.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=6304"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/knowmadinstitut.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=6304"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}